La consolidación de un Estado democrático en México debe tener como uno de suscomponentes fundamentales el pleno respeto y garantía de los derechos humanos. Es esencial reconocer el reto de impulsar esfuerzos encaminados a establecer el sistema de procuración de justicia federal que proteja, respete, promueva y garantice los derechos humanos. El artículo primero elevó a rango constitucional los derechos humanos estableciendo como derecho positivo los estándares de los tratados internacionales que México ha ratificado, obligando a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a incorporar la perspectiva de la protección más amplia de los derechos humanos en el desempeño de sus funciones. Con la incorporación al texto constitucional de los nuevos preceptos del "debido proceso" y la presunción de inocencia, México garantiza el respeto de los derechos humanos a las víctimas y al inculpado, como herramienta fundamental del nuevo sistema de justicia penal acusatorio. Además, esos derechos quedan garantizados mediante la aplicación de la nueva Ley de Amparo y de la Ley General de Víctimas, que proveen un sistema integral y transversal de garantías a los ciudadanos y a las víctimas. Con la integración de México en la dinámica internacional de protección de los derechos humanos, la aceptación de la competencia, observancia y cumplimiento cabal de las sentencias y recomendaciones de los sistemas de derechos humanos de Naciones Unidas y el Interamericano de la Organización de Estados Americanos, se gestan nuevas esperanzas y retos para hacer de México un país donde se respeten plenamente los derechos.
Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018
De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, uno de los objetivos del Estado es lograr una política en derechos humanos que garantice que todas las autoridades asuman el respeto, promoción y defensa de los derechos humanos como una práctica cotidiana para alcanzar un México en Paz.Para dar cumplimiento a estas acciones y metas, la PGR a través de la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad (SDHPDSC), instrumenta laspolíticas institucionales para la capacitación y promoción en materia de derechos humanos, y fomenta entre los servidores públicos de la institución una cultura de respeto a los derechos humanos que sea el eje de acción de la procuración de justicia y coadyuve al respeto del Estado de derecho garantizando la seguridad jurídica de los ciudadanos.
Objetivo: 1.5 Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación.
Estrategia 1.5.1 Instrumentar una política de Estado en derechos humanos
Líneas de acción:- Promover la implementación de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y protección de derechos humanos.- Promover mecanismos de coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para lograr la mayor incidencia en las políticas públicas de derechos humanos.- Establecer mecanismos de colaboración para promover políticas públicas de derechos humanos con todas las autoridades del país.- Generar información que favorezca la localización de personas desaparecidas.- Actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y práctica de los servidores públicos federales en materia de derechos humanos.- Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos.- Promover los protocolos de respeto a los derechos humanos en la actuación de las Fuerzas Armadas y las policías de todo el país.- Dar cumplimiento a las recomendaciones y sentencias de los organismos nacionales e internacionales de derechos humanos, y promover una política pública de prevención a violaciones de derechos humanos.- Fortalecer los mecanismos de protección de defensores de derechos humanos y de periodistas.- Promover la implementación de los principios constitucionales en materia de reconocimiento y protección de derechos humanos.- Promover mecanismos de coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para lograr la mayor incidencia en las políticas públicas de derechos humanos.- Establecer mecanismos de colaboración para promover políticas públicas de derechos humanos con todas las autoridades del país.- Generar información que favorezca la localización de personas desaparecidas.- Actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y práctica de los servidores públicos federales en materia de derechos humanos.- Promover acciones para la difusión del conocimiento y práctica de los derechos humanos.- Promover los protocolos de respeto a los derechos humanos en la actuación de las Fuerzas Armadas y las policías de todo el país.- Dar cumplimiento a las recomendaciones y sentencias de los organismos nacionales e internacionales de derechos humanos, y promover una política pública de prevención a violaciones de derechos humanos.- Fortalecer los mecanismos de protección de defensores de derechos humanos y de periodistas.
Promoción de la Cultura en Derechos Humanos, Atención a Quejas e Inspección
Tiene como objetivos primordiales el fomentar entre los servidores públicos de la Institución una cultura de respeto de los derechos humanos; intervenir en la investigación, resolución y seguimiento de las quejas que haga de conocimiento a esta Procuraduría la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como, atender y dar seguimiento a la implementación y cumplimiento de las medidas cautelares que solicite esa Comisión.
Programa Institucional de Capacitación, Formación y Servicios Educativos en Derechos Humanos
Se programan cursos, talleres, seminarios yconferencias en materia de derechos humanos, mismos que están dirigidos a todos los servidores públicos de la Institución, en los que participan instructores tanto internos como de otras dependencias u organismos, destacando en esta labor a personal de la CNDH, todos especialistas en cada materia. Los temas de las actividades de capacitación comprenden aspectos básicos y especializados.
Programa Institucional de Promoción de la Cultura de los Derechos Humanos
Tiene como objetivo, generar confianza hacia el interior y exterior de la Institución, en el sentido de que en el curso de sus acciones tendientes a la procuración de justicia, se trabaja salvaguardando en todo momento la vigencia de los derechos humanos. Asimismo, tratándose de material de difusión se realizan carteles, trípticos, dípticos y folletos, los cuales se distribuyen en todas las unidades administrativas de la Procuraduría incluyendo delegaciones en las entidades federativas, así como al exterior de la Institución.
Atención a las Quejas Provenientes de la CNDH.
Tiene como función primordial la investigación, resolución y seguimiento de las quejas que provienen de la CNDH, por presuntas violaciones a derechos humanos cometidas por servidores públicos de ésta Institución; también, cuando éstos se encuentran involucrados con autoridades pertenecientes al Sistema de Seguridad Pública, así como, con elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional y Secretaría de Marina, entre otras.
Atención a Inconformidades Planteadas por la Ciudadanía
Resolver oportunamente las solicitudes de información e inconformidades que planteé la ciudadanía, en relación con el respeto y observancia de los derechos humanos por parte de los servidores públicos de la Institución.
Programa de Acompañamiento e Inspección en Derechos Humanos
Se atienden las solicitudes de las diversas unidades administrativas para realizar las supervisiones en diligencias tales como: traslados, arraigos, cateos, extradiciones y declaraciones ministeriales. Con lo que ha sido posible institucionalizar una observancia e inspección profesionalizada en materia de derechos humanos. Es necesario precisar que, además de las diligencias de acompañamiento, esta Dirección realiza visitas de inspección en las Delegaciones de la Institución con la finalidad de vigilar y fomentar la cultura de respeto y observancia de los derechos humanos.
Programa Institucional de Orientación y Atención en Derechos Humanos
A través del servicio telefónico gratuito 01 800 0085 400, se atienden solicitudes de apoyo en materia de derechos humanos que plantea la ciudadanía y se brinda atención inmediata. Este servicio se encuentra a disposición de la población de todo el país, las 24 horas, los 365 días del año.
Dirección General de Atención y Seguimiento a Recomendaciones y Conciliaciones en Materia de Derechos Humanos
Con el fin de combatir y sancionar las conductas consideradas como violaciones a los derechos humanos, la Procuraduría atiende oportunamente las Recomendaciones y Conciliaciones emitidas por la CNDH mediante el inicio y determinación de averiguaciones previas y vistas al Órgano Interno de Control en la PGR, cuando sea procedente dicha imputación.Las funciones del Dirección General consisten en:
1. Intervenir, conforme a las normas aplicables, en las propuestas de conciliación y las recomendaciones que envíe la Comisión Nacional de los Derechos Humanos;
2. Ejercer las atribuciones a que se refiere el artículo 4, fracción I, apartados A, B y C, fracciones IV, V y IX, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (en materia de investigación y persecución de los delitos del orden federal relacionados con violaciones a los derechos humanos), por sí o por conducto de los agentes del Ministerio Público de la Federación adscritos a las Delegaciones, en los asuntos de violaciones a derechos humanos relacionadas con servidores públicos de la Institución siempre que preceda denuncia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos o se trate de violaciones graves a los derechos humanos;3. Atender por parte de la Institución, en términos de las disposiciones legales aplicables, los Programas de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, relacionados con la procuración de justicia;4. Coadyuvar con la Dirección General de Cooperación Internacional en el seguimiento a los acuerdos tomados por las instancias de coordinación para la atención de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de los que México sea parte, y5. Atender y dar seguimiento, en coordinación con las autoridades correspondientes, los requerimientos, visitas, medidas cautelares y recomendaciones que los organismos internacionales de derechos humanos realicen, respecto decasos que sean competencia de la Procuraduría.
Asuntos Indígenas
UNIDAD ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE ASUNTOS INDÍGENASEl Acuerdo A/067/03, que crea la Unidad Especializada para la Atención de Asuntos Indígenas, adscrita a la actual Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad, permite regular la actuación del Agente del Ministerio Público de la Federación en asuntos en donde se vean involucradas personas indígenas por la comisión de delitos federales, ya sea como víctimas u ofendidos, y que al darles la atención, lo hagan con sentido humanista, considerando su lengua, cultura, usos y costumbres.
Cumple con el objetivo de coadyuvar a hacer efectivo el acceso de las personas indígenas a la procuración de justicia federal, considerando sus sistemas normativos internos, con apego irrestricto a su dignidad y derechos humanos.Los programas mediante los cuales se da la atención a las personas indígenas, son los siguientes:
- Visitas a los Centros de Reinserción Social del país.- Seminarios y conferencias en materia indígena.- Gestión de beneficios de libertad anticipada.- Visitas a los Centros de Reinserción Social del país.
Programa de Capacitación Institucional para Fomentar una Cultura de Protección a los Derechos de las Personas Indígenas
Este programa tiene como propósito el fomentar entre los servidores públicos de la Institución una cultura de protección y promoción de los Derechos de las personas Indígenas. En cumplimiento a este programa, esta Unidad Especializada, en coordinación con la Dirección de Promoción de la Cultura en Derechos Humanos de la propia Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad y diversas Instituciones del Gobierno Federal, elabora programas de capacitación dirigidos a los Agentes del Ministerio Público de la Federación, Agentes Federales de Investigación, Peritos, Abogados, licenciados en derecho y público en general.
- Seminarios y conferencias en materia indígena.- Gestión de beneficios de libertad anticipada.
Programa de Capacitación Institucional para Fomentar una Cultura de Protección a los Derechos de las Personas IndígenasEste programa tiene como propósito el fomentar entre los servidores públicos de la Institución una cultura de protección y promoción de los Derechos de las personas Indígenas. En cumplimiento a este programa, esta Unidad Especializada, en coordinación con la Dirección de Promoción de la Cultura en Derechos Humanos de la propia Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad y diversas Instituciones del Gobierno Federal, elabora programas de capacitación dirigidos a los Agentes del Ministerio Público de la Federación, Agentes Federales de Investigación, Peritos, Abogados, licenciados en derecho y público en general.
Programa de Visitas a los Centros de Reinserción Social del País
A través de este programa, se visitan prioritariamente aquellos Centros de Prevención y Reinserción Social del país, que reportan mayor población de personas indígenas internas y permite a la Unidad Especializada conocer de primera mano a la población indígena procesada y sentenciada por la Comisión de delitos federales y continuar dándole la orientación jurídica correspondiente.
Programa de Beneficios de Ley para Personas Indígenas Sentenciadas
Este programa guarda estrecha relación con el Programa de Visitas a Centros de Reinserción Social, ya que permite advertir de aquellos asuntos de personas indígenas sentenciadas que hubieren cumplido con las tres quintas partes de su condena y demás requisitos establecidos por la Ley que Establece las Normas Mínimas Sobre Readaptación Social de Sentenciados, con el objeto de gestionar algún beneficio de libertad, dando prioridad a las personas enfermas, adultos mayores, mujeres y con capacidades diferentes.
Promoción a la Cultura de los Derechos Humanos
El objetivo fundamental del fomento a la promoción de los derechos humanos, es cimentar las bases para que la dependencia forme y capacite a los servidores públicos, bajo los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad y disciplina y respeto a los derechos humanos, que contribuya al fortalecimiento de la institución como vía para lograr un México en paz.
Problemática
Por la función que realiza la PGR mantiene contacto permanente con la ciudadanía, por cuestiones de índole penal, lo que puede implicar de suyo actos de molestia, en consecuencia el desafío es incidir positivamente en la percepción de los ciudadanos que consideran que la institución vulnera los derechos humanos.
- PRIMERA ACCIÓN
Fomentar e introyectar en el personal de la PGR una cultura de respeto a los derechos humanos.
PROGRAMA
PROGRAMA
Programa Institucional de Capacitacion, Formacion y Servicios Educativos en Derechos Humanos.
- SEGUNDA ACCIÓN
Generar confianza entre la sociedad de que en sus acciones la PGR respeta derechos humanos.PROGRAMA
1. Programa Institucional de Promoción a la Cultura de los Derechos Humanos
Desarrollo de campañas de difusión internas y externas tendientes a generar confianza entre el personal de la PGR y la sociedad.Desarrollo de campañas de difusión internas y externas tendientes a generar confianza entre el personal de la PGR y la sociedad.Programa de vinculación y cooperación en derechos humanos con organismos públicos y privados, nacionales e internacionales para impulsar la protección, promoción, el estudio y la enseñanza en esta materia.Programa de vinculación y cooperación en derechos humanos con organismos públicos y privados, nacionales e internacionales para impulsar la protección, promoción, el estudio y la enseñanza en esta materia.2. Programa Institucional de Orientación y Atención a Quejas
Programa a través del cual la ciudadanía podrá denunciar directamente posibles violaciones a los derechos humanos dentro de la PGR, al número telefónico 01-800-0085 400, lada sin costo.Programa a través del cual la ciudadanía podrá denunciar directamente posibles violaciones a los derechos humanos dentro de la PGR, al número telefónico 01-800-0085 400, lada sin costo.
Programa Institucional de Capacitación, Formación y Servicios Educativos
Necesidad básica de la Procuraduría, es el otorgar a su personal sustantivo y administrativo una formación profesional en materia de derechos humanos, a través de la capacitación, formación y actualización permanente y obligatoria, que les permita introyectar una cultura de protección a los derechos humanos; y atacar y prevenir las causas de violaciones a éstos.
Promoción a la Cultura de los Derechos Humanos
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE PROMOCIÓN
Campañas integrales de difusión y organización de foros, seminarios y otras actividades que han permitido fortalecer y reafirmar una política sólida de promoción a la cultura de los derechos humanos, que mejoran los mecanismos de protección de los mismos dentro de la Institución.
Atención y Orientación a la Cultura
El día 10 de diciembre de 2001 considerado por la ONU como "Día de los Derechos Humanos", se lanzó la primera campaña de promoción de la cultura de los derechos humanos, que difundió el Programa Institucional de Orientación y Atención a Quejas.Para cualquier información relacionada con el servicio prestado por los funcionarios públicos de esta institución en relación con posibles violaciones a derechos humanos, estamos para atenderle en:Reforma 211-213, Colonia Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06500, México, D.F.Tels: 5346 2003, 5346 200401800 216 9914Fax: 5346 2350ó: sdgral@pgr.gob.mx
Seguimiento de Quejas
Parte importante del quehacer de la Institución es la atención pronta y expedita de las solicitudes de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) relativas a solicitudes de información de quejas presentadas en contra de servidores públicos de la Institución, así como desahogar los requerimientos de las Organizaciones Internacionales de Derechos Humanos sobre presuntas violaciones en esta materia.• Solicitud de Información de QuejasLa CNDH recibe y recaba quejas de la población civil en contra de servidores públicos de la Institución sobre presuntas violaciones a sus derechos humanos. Las cuales son analizadas e investigadas por aquéllas, solicitando informes a la PGR con la finalidad de determinar si existieron o no violaciones a sus derechos humanos. La CNDH pronunciará, en su caso, una recomendación o conciliación con la autoridad responsable.
La PGR registra y tramita la solicitud de información de la CNDH y envía la documentación solicitada. Al respecto se ha reducido el tiempo para la rendición de informes, lo cual implicó la coordinación con las delegaciones de la Institución.• Seguimiento de Quejas de la CNDHEl seguimiento que la Institución le proporciona a la solicitud de información de quejas de la CNDH consiste en analizar la información del expediente y darle continuidad, en tanto no exista un pronunciamiento por parte de dicha Institución de derechos humanos.
• Diagrama del Flujo de Seguimiento de Quejas:
Protocolo de Estambul
La procuración de justicia y los derechos humanos son un binomio indisoluble.Un tema señalado recurrentemente en la agenda de derechos humanos en México y en el mundo es el de la tortura y maltrato. Diversas recomendaciones de mecanismos internacionales de protección a los derechos humanos tanto de la Organización de las Naciones Unidas como de la Organización de Estados Americanos dan cuenta de ello.Una manera fundamental para proteger a las personas contra la tortura y el maltrato, es mediante la documentación eficaz de las lesiones físicas y psicológicas, que permitan al Ministerio Público y al Juez, contar en su caso, con pruebas idóneas que permitan sancionar a los perpetradores de la tortura y maltrato.Hace dos décadas no se contaba con directrices internacionales para documentar la tortura y el maltrato.No es sino hasta 1999 cuando fue presentado al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Manual para la Investigación y Documentación eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, mejor conocido como el Protocolo de Estambul.
México es parte integrante de los sistemas no jurisdiccionales de protección a los derechos humanos tanto de la Organización de las Naciones Unidas como de la Organización de Estados Americanos. Por ello, las recomendaciones que emiten los mecanismos de dichos sistemas, se transforman en compromisos internaciones que el Estado mexicano debe cumplir.Por tal razón, el ex Presidente de la República Vicente Fox Quesada, creó la Comisión Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, cuyo antecedente inmediato es lo que en su tiempo se le conoció como Comisión Intersecretarial para la Atención de los Compromisos Internacionales de México en materia de Derechos Humanos.
La Comisión Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos es una cuerpo colegiado conformado por diversas Instituciones Federales. La Procuraduría General de la República tiene el carácter de invitado permanente. Para el funcionamiento de esta Comisión se han conformado Subcomisiones de trabajo. Es la Subcomisión de Derechos Civiles y Políticos –bajo la coordinación de la PGR- la encargada de implementar alternativas de solución para cumplir con lo que se ha denominado “25 acciones para combatir la tortura, derivadas de las recomendaciones dirigidas a México por mecanismos internacionales de derechos humanos”.
La Comisión Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos es una cuerpo colegiado conformado por diversas Instituciones Federales. La Procuraduría General de la República tiene el carácter de invitado permanente. Para el funcionamiento de esta Comisión se han conformado Subcomisiones de trabajo. Es la Subcomisión de Derechos Civiles y Políticos –bajo la coordinación de la PGR- la encargada de implementar alternativas de solución para cumplir con lo que se ha denominado “25 acciones para combatir la tortura, derivadas de las recomendaciones dirigidas a México por mecanismos internacionales de derechos humanos”.
Una de estas 25 acciones señala que la Procuraduría General de la República propondrá a todas las instancias de procuración y administración de justicia, un modelo de documento técnico médico-forense estandarizado, que permita documentar la integridad física de los detenidos a efecto de garantizarlaAmbas organizaciones contribuyeron de manera importante para forjar la elaboración y consolidación del Dictamen Médico/Psicológico Especializado para Casos de posible Tortura y/o Maltrato de la Procuraduría General de la República, documento que es el resultado del proceso de contextualización del Protocolo de Estambul.Como consecuencia de ello, la Procuraduría General de la República solicitó la asistencia de organizaciones internacionales expertas en el tema, para tal fin requirió la opinión del Consejo Internacional para la Rehabilitación de las Víctimas de Tortura y de Physicians for Human Rights.Después de un arduo esfuerzo de mas de dos años, el 18 de agosto de 2003, apareció publicado en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo A/57/03 del Procurador General de la República por el cual se establecen las directrices institucionales que deberán seguir los Agentes del Ministerio Público de la Federación, Peritos Médicos Legalistas y/o Forenses de la PGR para la aplicación del Dictamen Médico/Psicológico Especializado para Casos de posible Tortura y/o maltrato.
Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y la Investigación del Delito de Desaparición Forzada
Versiones:
Protocolo Homologado para la Investigación del Delito de Tortura
Versiones:
Convenios con Organismos Públicos
Convenio de Colaboración para la identificación de restos localizados en San Fernando, Tamaulipas y en Cadereyta, Nuevo León que se llevará a cabo por conducto de una Comisión Forense, que celebran la Procuraduría General de la República, el Equipo Argentino de Antropología Forense; el Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador; el Comité de Familiares de Migrantes de El Progreso, la Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho; la Casa del Migrante de Saltillo, Coahuila; el Centro Diocesano de Derechos Humanos Fray Juan de Larios A.C.; la Asociación Civil Voces Mesoamericanas; la Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala; la Asociación Misioneros de San Carlos Scalabrinianos en Guatemala, el Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, A.C., y el Foro Nacional para la Migración en Honduras.
Fecha de publicación: 30/09/2015