Para dar cumplimiento a las disposiciones en materia de transparencia sobre la evolución de las finanzas públicas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) informa los resultados preliminares sobre la situación financiera y la deuda del sector público al mes de julio, donde se destaca lo siguiente:

  • En agosto se revisó la estimación de los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP) para 2016, que pasan de 3.5 a 3.0 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), ello significa una reducción de 1.1 puntos del PIB respecto al cierre de 2015 y de 0.5 por ciento respecto al Paquete Económico 2016.
  • Como parte de un proceso de mejora continua, la SHCP presentó por primera vez una compilación de doce indicadores de ingreso, gasto y financiamiento público que facilitan el seguimiento puntual de la trayectoria observada y esperada de las finanzas públicas, se incluyen estimaciones de cierre que serán actualizadas trimestralmente (ver cuadro de indicadores del Anexo 1).
  • El déficit público acumulado entre enero y julio de 2016 se ubicó en 157.2 mil millones de pesos (mmdp), que al compararse con el registrado en el mismo periodo de 2015, de 380 mmdp, resulta menor. Por su parte, los RFSP registraron un déficit de 107.9 mil millones de pesos.
  • En julio de 2016, los ingresos presupuestarios crecieron 0.7 por ciento real anual, en particular, los ingresos tributarios registran un crecimiento de 19.7 por ciento.
  • Entre enero y julio de 2016, los ingresos presupuestarios aumentaron 9.8 por ciento real respecto al mismo lapso de 2015. Al excluir en ambos años el remanente de operación del Banco de México, los ingresos se incrementaron 1.4 por ciento. Los ingresos tributarios no petroleros tuvieron un crecimiento real de 12 por ciento.
  • En julio de 2016, el gasto neto pagado y el programable disminuyeron en 1.1 y 1.4 por ciento real, respectivamente. Entre enero y julio ambos indicadores, si se excluyen el apoyo a Pemex y la aportación al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, disminuyen 3.7 y 7 por ciento real respecto del mismo periodo de 2015; destaca la reducción en términos reales del gasto de operación de 2.3 por ciento.
  • Al cierre de julio de 2016, el saldo de la deuda interna del sector público federal se situó en 5 billones 418.5 mil millones de pesos, monto que aumentó 38.7 mil millones de pesos con respecto al cierre de 2015, cuando representó 5 billones 379.9 mil millones de pesos. Este incremento es resultado de un desendeudamiento neto de 32.9 millones de pesos, de una disminución en los activos financieros por 17.8 mil millones de pesos y de ajustes contables por 20.9 mil millones de pesos.
  • Por su parte, la deuda externa se ubicó en 177.3 mil millones de dólares, cifra que aumentó en 15.7 mil millones de dólares con respecto al cierre de 2015, cuando fue de 161.6 mil millones de dólares. Este resultado se derivó de un endeudamiento neto de 18.0 mil millones de dólares, de un aumento de los activos de 3.1 mil millones de dólares y ajustes por 0.8 mil millones de dólares. La evolución del endeudamiento del sector público es congruente con la estrategia de consolidación fiscal para 2016, además de ser consistente con los techos de endeudamiento aprobados por el H. Congreso de la Unión para 2016.

 

Evolución de las finanzas públicas

En el periodo enero-julio de 2016 el balance público registró un déficit de 157.2 mil millones de pesos, que se compara con un déficit de 380 mil millones de pesos en el mismo periodo de 2015. El menor déficit obedece en buena parte al entero del remanente de operación del Banco de México por 239.1 mil millones de pesos recibido en abril, de acuerdo con lo señalado en el Artículo 55 de la Ley del Banco de México.

El balance primario presentó un superávit de 121.4 mil millones de pesos, mientras que el balance público sin considerar la inversión de alto impacto económico y social registró un superávit de 143.3 mil millones de pesos. Por su parte, los RFSP presentaron un déficit de 107.9 mil millones de pesos.

En agosto se revisó la estimación de los RFSP para 2016, que pasa de 3.5 por ciento del PIB a 3.0 por ciento del PIB, lo que significa una reducción de 1.1 puntos del PIB con respecto al cierre de 2015 y de 0.5 puntos del PIB respecto de la estimación prevista al inicio del año. Además, se anunció que como parte de un proceso de mejora continua en materia de transparencia en las finanzas públicas, la SHCP compilará mensualmente doce indicadores de ingreso, gasto y financiamiento público que permitirán dar un seguimiento más puntual de la trayectoria observada y esperada de las finanzas públicas en los siguientes meses de 2016 y en los años subsecuentes. Estos indicadores incluirán estimaciones de cierre que serán actualizadas trimestralmente (ver cuadro de indicadores del Anexo 1).

 

Ingresos presupuestarios del sector público

Los ingresos presupuestarios del sector público durante enero-julio de 2016 se ubicaron en 2 billones 705.2 mil millones de pesos, monto superior en 9.8 por ciento en términos reales respecto de igual periodo de 2015 y mayores en 1.4 por ciento si se excluye en ambos años el entero del remanente de operación del Banco de México. La evolución de los principales rubros de ingresos fue la siguiente:

  • Los ingresos tributarios no petroleros ascendieron a 1 billón 625.9 mil millones de pesos, monto superior en 12 por ciento real respecto de 2015. En este resultado destaca el crecimiento del sistema renta de 13 por ciento, del impuesto al valor agregado de 7.2 por ciento, del IEPS de 19.2 por ciento y del impuesto a las importaciones de 13 por ciento.
  • Los ingresos no tributarios del Gobierno Federal sumaron 348.5 mil millones de pesos e incluyen los aprovechamientos derivados del remanente de operación del Banco de México por 239.1 mil millones de pesos.
  • Los ingresos propios del IMSS y el ISSSTE se ubicaron en 188.2 mil millones de pesos, monto superior en 4.1 por ciento en términos reales respecto de 2015.
  • Entre enero y julio de 2016, los ingresos petroleros se ubicaron en 379.9 mil millones de pesos, inferiores en 21.2 por ciento en términos reales que los del mismo periodo del año anterior. A julio se observan reducciones en el precio promedio de exportación de la mezcla mexicana de petróleo de 37.8 por ciento, al pasar de 49.6 dólares por barril (dpb) en 2015 a 30.9 dpb en 2016; en la producción de petróleo de 2.7 por ciento, al pasar de 2,276 miles de barriles diarios (mbd) en 2015 a 2,213 mbd en 2016; así como en el precio del gas natural de 26.2 por ciento. Al cierre del año, se prevé que los ingresos por las coberturas petroleras compensen parcialmente los menores ingresos petroleros del Gobierno Federal esperados para el año.
  • Los ingresos propios de la CFE ascendieron a 162.8 mil millones de pesos y fueron inferiores en términos reales a los del año pasado en 8.4 por ciento, derivado de menores tarifas eléctricas.

 

Gasto neto presupuestario del sector público

Entre enero y julio de 2016 el gasto neto pagado se ubicó en 2 billones 868.7 mil millones de pesos, cifra inferior en 0.3 por ciento en términos reales respecto al mismo periodo de 2015. Por su parte, el gasto programable disminuyó 2.6 por ciento en términos reales en el mismo lapso.

El Gobierno Federal realizó medidas para fortalecer la posición financiera de Pemex, entre las que destaca una aportación patrimonial por 26.5 mil millones de pesos, así como una transferencia de recursos al FEIP por 70 mil millones de pesos; si se excluyen ambas operaciones el gasto neto pagado y el gasto programable entre enero y julio disminuirían en 3.7 y 7 por ciento real con respecto al mismo periodo de 2015.

En el periodo enero-julio destaca lo siguiente:

  • Los subsidios, transferencias y aportaciones corrientes, con los que se apoya la ejecución de los programas sociales, fueron similares en términos reales.
  • El gasto de operación disminuyó en 2.3 por ciento real. El gasto de operación distinto de servicios personales se redujo 3.8 por ciento real.
  • El gasto federalizado se incrementó 2.4 por ciento real. En particular las participaciones a las entidades federativas aumentaron 8.6 por ciento real.
  • Las pensiones y jubilaciones aumentaron en 6.1 por ciento real.
  • El gasto neto pagado excluyendo la inversión financiera disminuyó en 2.1 por ciento.
  • El gasto corriente estructural disminuyó en 3.2 por ciento real.
  • El gasto neto total excluyendo la inversión financiera, las pensiones, las participaciones y el costo financiero se redujo en 7.5 por ciento real.

 

Saldo de la deuda pública

Al cierre de julio de 2016, el saldo de la deuda interna neta del Gobierno Federal fue de 4 billones 858.3 mil millones de pesos, monto mayor en 44.1 mil millones de pesos al registrado al cierre de diciembre de 2015. La variación de los saldos se explica por un endeudamiento neto de 18.2 mil millones de pesos, por un decremento en las disponibilidades del Gobierno Federal de 11.2 mil millones de pesos y por ajustes contables al alza de 14.7 mil millones de pesos. Esta evolución es congruente con el techo de endeudamiento interno neto aprobado para 2016.

El saldo de la deuda externa neta del Gobierno Federal al cierre de julio, registró 88.4 mil millones de dólares, cifra superior en 6.1 mil millones de dólares a la observada al cierre de 2015. Este resultado se explica por un endeudamiento neto de 7 mil millones de dólares, por un aumento en las disponibilidades del Gobierno Federal de 1.7 mil millones de dólares y por ajustes contables al alza de 0.8 mil millones de dólares.

El saldo de la deuda interna neta del sector público federal (Gobierno Federal, empresas productivas del Estado y la banca de desarrollo), se ubicó en 5 billones 418.5 mil millones de pesos al cierre de julio, lo que significó un incremento de 38.7 mil millones de pesos respecto del saldo registrado al cierre de 2015. Ello obedeció a un desendeudamiento interno neto de 32.9 millones de pesos, a una disminución en las disponibilidades del sector público federal de 17.8 mil millones de pesos y a ajustes contables al alza de 20.9 mil millones de pesos.

Con respecto al saldo de la deuda externa neta del sector público federal, ésta se situó en 177.3 mil millones de dólares, monto superior en 15.7 mil millones de dólares al registrado al cierre de 2015. Este resultado se explica por un endeudamiento neto de 18.0 mil millones de dólares, por un incremento en las disponibilidades del sector público federal de 3.1 mil millones de dólares y por ajustes contables al alza de 0.8 mil millones de dólares.

Finalmente, el Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP), la medida más amplia de deuda pública, ascendió a 8 billones 885.2 mil millones de pesos y fue mayor en 251.7 mil millones de pesos al observado al cierre de 2015. Así, el componente interno del SHRFSP se ubicó en 5 billones 632.3 mil millones de pesos, mientras que el externo fue de 3 billones 252.9 mil millones de pesos.

 

Remanente de operación del Banco de México

Durante el mes de julio de 2016, la SHCP continuó llevando a cabo las acciones conducentes al cumplimiento del artículo 19 bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con respecto al destino de los recursos correspondientes al importe del remanente de operación que el Banco de México enteró al Gobierno Federal el pasado 13 de abril, por un monto de 239.1 mil millones de pesos.

El 29 de junio, la SHCP anunció el calendario de colocación correspondiente al tercer trimestre de 2016. Los aspectos más relevantes del calendario de colocación fueron los siguientes: i) se mantuvieron los montos a subastar, en todos los plazos, para Cetes, Bonos a Tasa Fija, Udibonos y Bondes D, dados a conocer el 29 de abril de 2016 en las modificaciones al programa de subastas de valores gubernamentales del segundo trimestre; ii) se mantuvo sin cambios el mecanismo de colocación para los Cetes a 28 y 91 días, por el cual se anuncia un monto mínimo y uno máximo a colocar semanalmente, permitiendo que la cantidad de títulos a subastar en cualquier semana se encuentre entre dichos montos; y, iii) para el tercer trimestre de 2016, los rangos a subastarse para Cetes a 28 días tendrán un mínimo de 4,000 y un máximo de 11,000 millones de pesos y se iniciará el trimestre con una subasta por 5,500 millones de pesos. Por su parte, los Cetes a 91 días tendrán un mínimo de 7,000 y un máximo de 14,000 millones de pesos.

En el mes de julio, los montos de colocación de valores gubernamentales fueron consistentes con el calendario antes señalado. Así, al finalizar el tercer trimestre de 2016, las reducciones realizadas a los programas de subastas durante el segundo y tercer trimestre alcanzarán al menos 42 mil 400 millones de pesos.

En los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública correspondientes al segundo trimestre del 2016, se pueden consultar con mayor detalle las acciones relativas a la aplicación de los recursos del remanente de operación del Banco de México.

 

Factores que fortalecen la posición financiera del Gobierno Federal ante el escenario de volatilidad externa

El año pasado se reformó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para determinar un uso específico a los recursos que provengan de los remanentes de operación del Banco de México. En cumplimiento de esta reforma, de los 239.1 mil millones de pesos por concepto de remanente de operación que el Banco de México entregó a la Tesorería de la Federación el pasado abril, el 70 por ciento de los recursos se destina a disminuir la deuda pública y 30 por ciento a la adquisición de activos financieros, mejorando la posición financiera del sector público federal.

Asimismo, el pasado 13 de abril el Gobierno Federal anunció medidas para fortalecer la posición financiera de Pemex, entre las que se encuentra una aportación patrimonial por 26.5 mil millones de pesos y una facilidad a la empresa por 47 mil millones de pesos para el pago de pensiones y jubilaciones durante 2016, mediante el intercambio por títulos del Gobierno Federal, otorgándole liquidez a la empresa por 73.5 mil millones de pesos. Este apoyo está sujeto a que Pemex reduzca su pasivo circulante en dicho monto. Además, se está modificando el régimen fiscal de la empresa para reducir el pago de derechos de Pemex por alrededor de 40 mil millones de pesos. El ajuste se reflejará en un mejor balance financiero, contribuyendo a un fortalecimiento del patrimonio de la empresa. Por su parte, la reducción del pasivo circulante se reflejará en un mayor gasto y un deterioro de los RFSP.

Adicionalmente, el Sector Público está implementando una contención al gasto programable por alrededor de 164 mil millones de pesos Estos recursos son adicionales al menor gasto previsto en el Presupuesto 2016 y 100 mil millones de pesos corresponden a un ajuste permanente en el gasto de Pemex.

El Gobierno Federal asumió en agosto el monto pendiente de las obligaciones pensionarias de Pemex, por alrededor de 134 mil millones de pesos, y asumirá el apoyo a la CFE estimado en 160 mil millones de pesos, los cuales podrán concretarse total o parcialmente en 2016 o 2017, una vez que de acuerdo con el marco normativo el ahorro por la restructura de su sistema de pensiones haya sido validado por un experto independiente. Estos apoyos del Gobierno Federal son operaciones compensadas que no aumentan los RFSP, pero se reflejan en un incremento del gasto y del nivel de deuda al sustituir un pasivo que ya existía, pero no tenía naturaleza de deuda, por un pasivo que ahora tiene naturaleza de deuda conforme a las leyes de ingresos de la federación para los ejercicios fiscales 2015 y 2016.

La información disponible sobre los ingresos tributarios y el gasto no programable permite anticipar una evolución ordenada de las finanzas públicas para el resto del año. Por ello en agosto se revisó la estimación de los RFSP para 2016, que pasa de 3.5 por ciento del PIB a 3.0 por ciento del PIB, lo que significa una reducción de 1.1 puntos del PIB con respecto al cierre de 2015 y de 0.5 puntos del PIB respecto a la estimación prevista al inicio del año.

Además, como parte de un proceso de mejora continua en materia de transparencia en las finanzas públicas, la SHCP compilará mensualmente doce indicadores de ingreso, gasto y financiamiento público que permitirán dar un seguimiento más puntual de la trayectoria observada y esperada de las finanzas públicas en los siguientes meses de 2016 y en los años subsecuentes. Estos indicadores incluirán estimaciones de cierre que serán actualizadas trimestralmente (ver cuadro de indicadores del Anexo 1).

Estas acciones reflejan el compromiso del Gobierno Federal de consolidar la estabilidad macroeconómica y de mantener la solidez de las finanzas públicas, en línea con el proceso de consolidación fiscal anunciado en 2013.

Se puede consultar mayor detalle sobre las estadísticas de finanzas y deuda pública en la página de la SHCP, en el sitio de Internet: http://bit.ly/1MJmqgZ

(Consultar Anexos en documento PDF)

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